Во вторник, 21 марта, Кабмин преобразовал государственный концерн Укроборонпром в акционерное общество (АО) «Украинская оборонная промышленность», а также утвердил устав новой структуры и положение о наблюдательном совете. Исходя из требований закона о корпоратизации Укроборонпрома, правительство, создав акционерное общество, как бы перешло к финальному этапу реформы. В реальности преобразование концерна не произошло, равно как осталась неопределенной в этом процессе роль Министерства стратегических отраслей промышленности. Почему так происходит, читайте в материале «Апострофа».

Смена вывески?

Согласно решению Кабмина, теперь Укроборонпром сменил вывеску, и теперь будет носить название (АО) «Украинская оборонная промышленность». Государству принадлежит весь пакет (100%) акций новой АО.

«Установлено, что уставный капитал общества составляет 237 млн 071 тыс гривен и формируется за счет имущества государственного концерна «Укроборонпром» согласно приложению 1 к акту приема-передачи имущества в уставный капитал общества«, — сообщил представитель Кабмина в парламенте Тарас Мельничук.

Как настаивает премьер-министр Денис Шмыгаль, такое преобразование Укроборонпрома следует рассматривать как часть большой реформы отечественного ВПК.

«Это не просто смена вывески, это реформа, которая готовилась длительное время еще до начала полномасштабного вторжения России. Украина стремится построить один из самых мощных оборонно-промышленных комплексов в мире. Поэтому вводим эффективную модель управления для нового предприятия. Создаем условия для привлечения инвестиций в производство оружия, техники и амуниции. Соответствующие изменения также позволят усилить взаимодействие с нашими западными партнерами«, — заявил премьер Денис Шмыгаль.

Слово в слово данные слова повторяют и в Укроборонпроме.

«Это – не об изменении вывески, это об изменении правил игры, которые будут понятны и для наших акционеров, – а 100% акционером нашего преобразованного концерна будет Кабинет министров, – и для инвесторов, для всех, с кем мы сотрудничаем в сфере производства, модернизации и ремонта вооружения и военной техники. Это – об изменении правил игры на такие, которые будут понятными и на началах которых мы сможем очень плодотворно сотрудничать с нашими союзниками. Кроме того, это зеленый свет для появления совместных предприятий«, — заявила в ходе телемарафона пресс-секретарь «Укроборонпрома» Наталья Сад.

Увы, но заверения премьера не воодушевили профильных специалистов и наблюдателей. Как отметил в разговоре с «Апострофом» политический аналитик Александр Кочетков, много лет проработавший инженером-конструктором в КБ «Южное» им. М. К. Янгеля, ни о какой серьезной реформе речь не идет.

«Происходящее – это даже хуже, чем просто смена вывески. Год продолжается открытое вторжение РФ, а правительство, как бы реформируя оборонный сектор, выкатывает «реформу», на которую, с учетом подготовки документации, нужно не более двух недель работы. Очевидно, каким будет следующий шаг – получение из госбюджета дотаций для покрытия долгов, которые набрали структуры, входящие в Укроборонпром«, — настаивает Александр Кочетков.

Недореформированный Укроборонпром

Государственный концерн Укроборонпром – бюрократическая надстройка, созданная режимом Виктора Януковича в сугубо коррупционных интересах, о чем многие СМИ писали постоянно, в том числе и «Апостроф».

«При президенте Петре Порошенко Укроборонпром не реформировали, хотя это был бюрократический рудимент эпохи Януковича. Тогдашнее руководство на Банковой решило, что так будет проще в ручном режиме руководить ВПК, делая акцент на нужных и удобных для них проектах, а не на том, что нужно армии или в чем могут быть заинтересованы зарубежные партнеры. Именно для этих целей в Укроборонпром был поставлен руководить Роман Романов (был назначен в 2014 году, ушел в отставку в 2019-м — «Апостроф»)«, — говорит глава Центра исследований армии, конверсии и разоружения Валентин Бадрак.

С приходом к власти президента Владимира Зеленского процесс как бы сдвинулся с места. В 2021 году Верховная Рада приняла закон о корпоратизации Укроборонпрома.

Предполагалось провести реформу в три этапа. На первом подготовить предприятия концерна к реорганизации и преобразованию Укроборонпрома в АО. Второй этап предполагал создание отраслевых бизнес-объединений в также в виде АО и хозяйственных обществ на базе предприятий, включенных в состав концерна.

И только на третьем этапе следовало преобразование всего концерна в акционерное общество, в котором 100% акций контролируется государством. Исходя из этого получается, что Кабмин «прыгнул» сразу на последнюю ступень, не отчитавшись за первые два этапа.

«Допустим, Кабмин будет контролировать полный пакет акций, но какова реальная какова роль государства в оборонке? Роль тут может быть только одна – сформировать Государственный оборонный заказ (ГОЗ) и обеспечить его «живыми» деньгами. В нынешних военных условиях такое можно сделать, если реформировать Министерство стратегических отраслей промышленности, создав отдельный департамент в составе Министерства обороны«, — говорит «Апострофу» руководитель военных программ Центра Разумкова Николай Сунгуровский.

Грозный ГОЗ

Если исходить из публичных заявлений премьера Дениса Шмыгаля, сделанных непосредственно перед открытым вторжением РФ, то у нас оборонзаказом занималось только Министерство обороны. Хотя, как настаивают эксперты, в процесс вовлечены несколько структур, включая и «недореформированный» Укроборонпром.

«Сейчас оборонный сектор у нас разделен между Минэкономики, Министерством стратегических отраслей промышленности и собственно самим Укроборонпромом, который никак не может себя реформировать по определению. Минстратегпром как раз и создавали для того, чтобы именно он дирижировал реформой, но процесс завяз из-за бюрократических проволочек«, — говорит Валентин Бадрак.

Министерство стратегических отраслей промышлености – это вообще отдельная история, которая также указывает на непоследовательность госполитики в вопросах реформирования отечественного ВПК. Его сначала создали, а в конце прошлого года планировали ликвидировать, влив в Минэкономики. Теперь, судя по назначению новым министром Александра Камышина, Минстратегпром остается, но только все равно неясно, какова его роль в преобразовании Укроборонпрома.

«Первоосновой оборонного комплекса должен быть ГОЗ. Для этого следует создать отдельную структуру, которая и будет заниматься подготовкой госзаказа, с учетом всех военно-технических нюансов. Там должны работать не финансисты и банкиры, а специалисты, разбирающиеся в тактико-технических характеристиках вооружений. Именно они спланируют, что нужно произвести для себя, а что пойдет на экспорт. Судя по действиям Кабмина, этого и близко не просматривается«, — говорит Александр Кочетков.

Учитывая реалии открытого вторжения РФ, говорит Валентин Бадрак, как минимум две отрасли нужно как можно быстрее реформировать, обеспечив оборонным заказом – ракетостроение и самолетостроение. Именно в этом крайне нуждаются наши Силы обороны.

Пока же, отмечают эксперты, смена вывески является удобным способом для нынешнего руководителя Укроборонпрома Юрия Гусева, разговоры об отставке которого идут не первый месяц, аргументировать свое сохранение на должности. Дескать, во время реформы руководителей не убирают…