Россия намерена добиваться возвращения ей валютных резервов, которые были заморожены на Западе в рамках введенных против нее санкций. В то же время, Украина рассчитывает, что эти средства будут переданы нашей стране в счет компенсации ущерба, нанесенного развязанной рф войной. «Апостроф» выяснял, у кого больше шансов получить многомиллиардный приз. Сотни миллиардов долларов, принадлежащих российскому Центробанку и олигархам, арестованы в разных странах мира. Страна-агрессор хочет вернуть эти средства, а Украина, в свою очередь, считает, что их необходимо направить на компенсацию ущерба от войны. Какая из сторон имеет больше шансов в этом споре и что нужно для того, чтобы заставить агрессора заплатить за свои действия, разбирался «Апостроф». Все в суд С момента нападения России на Украину США и европейские государства наложили арест на большое количество российских активов. В первую очередь – на золотовалютные резервы агрессора, хранившиеся за границей. Таким образом, около половины всех резервов российского Центробанка — где-то 300 миллиардов долларов — оказались для него недоступными. Это значительно ухудшило финансовое положение РФ. Кроме того, были арестованы денежные активы и имущество значительного количества частных лиц, принадлежащих к российской правящей верхушке или приближенных к ней. Российские власти, конечно же, с этой ситуацией не смирились. Министр иностранных дел Сергей Лавров назвал действия иностранных правительств «кражей» и заявил, что РФ будет добиваться снятия ограничений. Очевидно в русле этой политики глава Центробанка России Эльвира Набиуллина на днях объявила о том, что намерена обращаться в международные суды с требованием вернуть арестованные средства. По ее словам, ситуация с арестом российских активов уникальна и нарушает международные законы. Фото: Wikipedia В свою очередь, на арестованные деньги претендует и Украина. Позиция правительства нашей страны заключается в том, что агрессор должен возместить ущерб, нанесенный масштабным разрушением инфраструктуры, промышленных объектов и жилых массивов в украинских городах. «Конечно, мы рассчитываем на замороженные российские активы как часть репараций», — заявил министр финансов Украины Сергей Марченко во время недавнего визита в Вашингтон. По мнению большинства экспертов, в этом соревновании за «российское наследие» более высокие шансы на победу у Украины. В первую очередь потому, что утверждение Набиуллиной о том, что данная ситуация уникальна, не соответствует действительности. История знает уже несколько случаев, когда активы стран, которые совершали массовые преступления, не только арестовывались, но и передавались другим лицам. В Соединенных Штатах еще в 1977 году был принят закон International Emergency Economic Powers Act, предоставляющий президенту США необходимые полномочия использовать замороженные деньги. И этот закон уже не раз применялся. В частности, в 2003 году были арестованы 1,7 миллиарда долларов из валютных резервов Ирана. Позже эти средства были направлены на помощь жертвам терроризма. В 2019 году, когда в Венесуэле режимом Николаса Мадуро были подавлены массовые народные протесты против фальсификации выборов, США и Великобритания арестовали валютные резервы центробанка этой страны. Впоследствии они были переданы в распоряжение лидера оппозиции Хуана Гуайдо. И, наконец, совсем недавно, после того как талибы захватили власть в Афганистане, США арестовали 7 миллиардов долларов золотовалютных резервов этой страны. С февраля нынешнего года эти средства стали использовать для помощи пострадавшим от действий движения Талибан. Поэтому нынешняя ситуация с арестом резервов Центробанка России уникальна, только учитывая их огромный размер. Однако ничего нового в том, чтобы лишить агрессора его средств и использовать их для помощи жертве, нет. В то же время судебные перспективы РФ в попытке вернуть утраченный контроль над резервами оцениваются невысоко. «Арест средств определенных стран, нарушающих международное право, является известным, хорошо отработанным правовым механизмом, — объясняет директор Института социально-экономической трансформации Илья Несходовский. — Поэтому у России нет никаких шансов ни разблокировать эти деньги, ни использовать их каким-либо способом». Впрочем, и Украина получит к ним доступ не за один день. «В первую очередь, стоит отметить, что речь не может идти ни о каких репарациях, — говорит глава экспертно-аналитического совета Украинского аналитического центра Борис Кушнирук. — Репарации выплачивает страна, которая потерпела поражение, признала это и подписала капитуляцию. Очевидно, что Россия этого не сделает. Следовательно о будущих репарациях нет смысла говорить». По мнению Ильи Несходовского, реальными правовыми механизмами, в рамках которых Украина может получить средства из российских резервов, является создание специального органа при Организации объединенных наций (ООН), который займется распределением средств (подобный орган был образован в 90-х годах прошлого столетия при восстановлении Кувейта после иракской оккупации), или судебные иски украинского правительства к России с требованием компенсировать потери, причиненные агрессией. Штаб-квартира ООН в Нью-ЙоркеФото: Wikipedia При этом реализовать первый сценарий будет очень сложно, поскольку Россия пользуется правом вето в Совбезе ООН. Следовательно, главной возможностью для Украины получить деньги является судебная тяжба. «Совершенно очевидно, что суды станут на сторону Украины, признав агрессию незаконной и обязав агрессора возместить ущерб потерпевшей стороне, — говорит Борис Кушнирук. — Однако этот путь не будет быстрым. Процессы в международных судах могут длиться годами. Поэтому в течение первого времени Украине придется для восстановления экономики использовать другие источники финансирования, например, средства, предоставленные международным сообществом в рамках разрабатываемого сегодня «Плана Маршала». Очевидно, такой путь считают перспективным и в США. Там уже идет работа над созданием правовой базы для будущих судебных процессов. В Конгрессе представлен проект закона, предусматривающий разрешение на передачу Украине арестованных российских средств. Он предполагает, что по решению американских судов арестованные в США российские активы могут быть использованы для компенсации ущерба, нанесенного российской агрессией. Если законопроект будет принят, то в американские суды сможет обращаться украинское правительство с требованием возместить ущерб за разрушение объектов инфраструктуры и социальные объекты (школы, больницы и т.д.), а также украинские граждане, чье имущество было уничтожено в результате агрессии, и американские граждане, которые имели собственность или бизнес в Украине и понесли убытки. Пострадавшие граждане также получат право требовать возмещения расходов на лечение, если в результате войны они получили травмы. Как добраться до олигархов Таким образом, хоть и не быстро, но у Украины есть хорошие шансы воспользоваться российскими золотовалютными резервами. А вот получить доступ к деньгам российских олигархов, которые сейчас арестовываются во многих странах, будет значительно сложнее. «В рамках нынешней модели международно-правовых отношений эти средства и имущество считаются частной собственностью, — говорит Борис Кушнирук. — А в цивилизованном мире частная собственность достаточно хорошо защищена. И механизма, который позволял бы быстро и просто изъять ее в пользу Украины, не существует». Однако, по мнению эксперта, после нападения России на Украину начался слом нынешней системы правовых отношений, установленной после Второй Мировой войны. И на ее руинах человечеству придется построить новую систему, которая позволит решить возникающие сегодня проблемы. Включая и проблему конфискации активов лиц, причастных к становлению и финансированию тоталитарных режимов. «Возможно, придется вводить новые юридические нормы, которые будут иметь обратное действие, — говорит Борис Кушнирук. — Такой прецедент был создан после Второй Мировой, когда было введено новое правовое понятие — геноцид. И наказание за него было применено к немецким должностным лицам (не только военным), совершавшим свои преступления раньше». Аналогичный механизм, по мнению Кушнирука, можно было бы применить и к российским олигархам. Введя ответственность за пособничество преступному агрессивному режиму, можно было бы применить ее к бизнесменам, которые выступали «кошельками» этого режима, и конфисковать их средства для компенсации ущерба Украине и ее гражданам. Впрочем, на сегодняшний день эта проблема еще очень далека от решения. Международные юристы только начинают обдумывать и обсуждать правовые механизмы, которые позволят надлежащим образом наказать всех непосредственных виновников нынешней войны и их соучастников. Поэтому окончательных ответов на возникающие сегодня вопросы придется ждать возможно еще не один год.