В Украине могут вернуть государственное регулирование цен на продукты питания, по крайней мере, на те, которые принято называть социальными. На днях в Верховную раду внесен соответствующий законопроект, авторами которого являются «слуги народа». Документом предлагается установить максимальную торговую надбавку на уровне 15% от отпускной цены производителей хлеба, молока, гречки и некоторых других товаров. «Апостроф» разбирался, поможет ли это затормозить рост цен, и не исчезнут ли «социальные продукты» с полок магазинов. В Верховной раде зарегистрирован законопроект, которым предлагается возобновить в Украине государственное регулирование цен на так называемые социальные продукты питания. По состоянию на начало декабря, проект закона №6374, авторами которого являются более двух десятков нардепов преимущественно из фракции «Слуга народа», направлен для ознакомления в парламентский комитет по вопросам экономического развития. В пояснительной записке к законопроекту его авторы напоминают, что 1 июля 2017 года в Украине официально было отменено госрегулирование на продовольственные товары. Тем не менее, на время карантина, связанного с пандемией коронавируса, правительство своим постановлением от 22 апреля 2020 года временно возобновило госрегулирование цен на некоторые продовольственные и медицинские товары. Вместе с тем, введенный этим постановлением способ регулирования путем декларирования субъектами хозяйствования изменения розничных цен в случае их увеличения, авторы законопроекта считают неэффективным. «Обычному потребителю продуктов питания, которые имеют существенную социальную значимость (в частности, лицам пенсионного возраста) сложно и почти невозможно отслеживать самостоятельно через интернет, происходит ли такое декларирование изменения цены в соответствии с законодательством, или нет. Действующий механизм государственного регулирования цен путем декларирования цен на «социальные продукты» является малоэффективным и не учитывает интересы потребителей в полной мере», — говорится в пояснительной записке. Учитывая, что в последнее время в Украине цены на продукты питания, в том числе и на социальные, существенно выросли, авторы законопроекта считают целесообразным вернуть регулирование цен со стороны государства на критически важные продукты питания. Всего предлагается регулировать цены на 12 товаров: крупу гречневую; сахар-песок; муку пшеничную высшего сорта; макаронные изделия отечественного производства (вермишель из муки пшеничной высшего сорта); молоко пастеризованное жирностью 2,5% (в пленке); хлеб ржано-пшеничный; батон из пшеничной муки; яйца куриные категории С1; птица (тушка куриная); вода минеральная негазированная; масло сливочное жирностью 72,5%; масло подсолнечное. Согласно тексту законопроекта, госрегулирование цен на указанные выше продукты должно осуществляться путем установления граничной торговой наценки, которая не может быть меньше 5%, но и не больше 15% от отпускной цены производителя. Для ясности приведем несколько примеров. Если отпускная цена десятка куриных яиц составляет 30 гривен, то в магазине этот же десяток не может стоить дороже 34,5 гривен. Или же, если литр подсолнечного масла у производителя стоит 60 гривен, его розничная цена (то есть в магазине) не может превышать 69 гривен. Закон не нужен Первый вопрос, который возникает в связи с данной законодательной инициативой, — а нужно ли сегодня вводить госрегулирование цен? Член Экономического дискуссионного клуба Олег Пендзин убежден в целесообразности госрегулирования цен на социальные продукты. «Сегодня оно есть практически во всех странах, так как мы находимся в кризисных условиях, и поэтому государству пора заняться этой проблемой», — сказал он в комментарии «Апострофу». Он также развенчал популярный миф о том, что госрегулирование цен обязательно приводит к тому, что соответствующие товары пропадают с полок магазинов: «У нас было госрегулирование до 2017 года, и ведь никто тогда не видел дефицита в магазинах». При этом Пендзин считает, что для того, чтобы ввести государственное регулирование цен на социальные продукты, совершенно не требуется принятие упомянутого выше, да и любого другого законопроекта. «Просто нужно вернуть (действие) постановления Кабинета министров, которое было отменено в 2017 году. То, о чем мы говорим — это полномочия Кабинета министров», — сказал эксперт. По пути Беларуси и Венесуэлы В свою очередь, старший аналитик инвестиционной компании «Альпари» Вадим Иосуб считает государственное регулирование цен «порочной практикой». В подтверждение своих слов он привел пример Беларуси, где в последние десятилетия практика регулирования цен была максимально распространена. «Результат этой политики очень красноречив. Официальные данные Белстата свидетельствуют: если принять индекс на товары и услуги в декабре 1990 года за 100, то по итогам октября текущего года он превысил 8 миллиардов! Это — абсолютный рекорд в странах бывшего СССР. В мире на подобное «достижение» может претендовать разве что Венесуэла и Зимбабве», — рассказал эксперт изданию. Если все же предположить, что украинские власти решат вернуться к госрегулированию цен, то, по словам Иосуба, можно ожидать следующего: перед вступлением в силу ценовых ограничений производители и торговые сети поднимут свои цены по максимуму. Также при наличии предельной торговой наценки торговые сети будут использовать ее максимальную величину, тогда как при ее отсутствии из-за конкуренции ее часто снижают. Еще нужно учитывать то, что если цены в Украине будут ниже мировых, то соответствующая продукция может быть полностью перенаправлена на экспорт, а это уже чревато дефицитом на внутреннем рынке. «Кроме того, из-за потери рентабельности по регулируемым позициям у производителей и торговли возникает соблазн «отбить» потери, сильнее повышая цены на другие, нерегулируемые позиции», — добавил Вадим Иосуб. Эксперт Международного центра перспективных исследований (МЦПИ) Егор Киян согласен с данным тезисом. «У торговых сетей товары достаточно диверсифицированы, чтобы они могли на себе это (госрегулирование цен) ощутить. То есть они где-то будут держать цены, а на другие товары потихоньку повысят», — сказал он в разговоре с «Апострофом». По его словам, некоторые торговые сети также могут пойти на использование различных «схем». Например, ведя «серую» бухгалтерию или вступая в сговор с производителями с целью занижения реальных закупочных цен, что позволит им получить более высокую торговую надбавку, формально не нарушая закон. Пиар и статистика Егор Киян убежден, что необходимо, прежде всего, решать первичные проблемы, в частности, налоговые, а не вторичные, как торговые надбавки: «Нужно разбираться не с наценками, а с ценообразованием. А то, что мы видим — это пиар власти в социальной политике. Мол, мы заботимся о малоимущих». Стоит отметить, что у государства есть все необходимые инструменты для ограничения цен. В частности, речь идет об НДС, который в Украине составляет 20%. Этот налог применяется в большинстве стран мира, но, например, в Европе его ставка дифференцирована, и на продукты питания, в том числе, как раз на социальные, она может составлять от 0% до 10%. Именно поэтому, кстати, за границей украинские товары часто дешевле, чем в самой Украине. Соответственно, если отменить НДС на социальные продукты или оставить его на уровне, скажем, 3%, цены на них автоматически снизятся без всякого госрегулирования и без какого-либо ущерба для производителей и торговых сетей. Но этого, почему-то, наши власти не делают. Впрочем, не исключено, что цель у упомянутого законопроекта (помимо пиара) совсем другая. Дело в том, что реальная инфляция в Украине (что и есть рост цен) гораздо выше, чем прогнозирует правительство. При этом так называемые социальные продукты входят в потребительскую корзину, которая является предметом статистических исследований. «Поэтому, ограничив на них цены, можно будет нарисовать красивую картинку и скрыть реальную инфляцию, которая рискует оказаться двузначной», — говорит Егор Киян.