В проекте госбюджета на 2025 год, который Кабинет министров направил на утверждение Верховной Радой, минимальную зарплату и прожиточный минимум, к которому привязаны многие социальные выплаты, предлагается сохранить на текущем уровне. «Апостроф» выяснял, с чем связано такое решение, и как оно повлияет на рост пенсий в следующем году. Кабинет министров утвердил проект госбюджета на 2025 год и передал его в Верховную Раду на рассмотрение. Как и в текущем году, в следующем сектор безопасности и обороны будет в приоритете финансирования – оно составит 2 триллиона 223 миллиарда гривен при общем объеме расходов 3 триллиона 644 миллиарда гривен. Расходы на социальные нужды в проекте бюджета утверждены на уровне 419,2 миллиарда гривен, из которых 237,9 миллиарда гривен будут направлены Пенсионному фонду. На помощь малоимущим семьям и лицам в сложных жизненных обстоятельствах зарезервировано 127,9 миллиарда гривен, на предоставление льгот и субсидий — 42,3 миллиарда гривен. При этом базовые социальные стандарты в проекте бюджета на 2025 год сохраняются на уровне 2024 года. Речь идет о минимальной зарплате и прожиточном минимуме. Напомним, «минималка» в текущем году увеличивалась дважды – с 1 января ее размер вырос с 6700 гривен до 7100 гривен, а с 1 марта – до 8000 гривен. Таким он и останется в следующем году. Также на уровне текущего года заморожен прожиточный минимум, его размер составляет 2920 гривен. Бедные станут еще беднее Почему показатели минимальной зарплаты и прожиточного минимума так важны? К прожиточному минимуму для лиц, которые утратили трудоспособность (он меньше среднего прожиточного минимума и на сегодня составляет 2361 гривну), привязан размер минимальной пенсии. По словам бывшего министра социальной политики и вице-премьера Украины в 2014-2019 годах Павла Розенко, к прожиточному минимуму привязаны пенсии порядка 2,5 миллиона пенсионеров, и речь идет о наиболее бедных гражданах. Это и селяне, которые еще с советских времен работали за мизерную зарплату, и некоторые бюджетники с низкими доходами, и предприниматели, которые в «лихие 90-е» работали полулегально, а потому не заработали себе на достойную пенсию. «Оставить их сегодня один на один с их проблемами и не индексировать им пенсию хотя бы на уровень инфляции (в 2025 году она ожидается на уровне 9,5% — «Апостроф») – абсолютно ошибочное решение», — заявил эксперт в комментарии изданию. Кроме того, к прожиточному минимуму для лиц, утративших трудоспособность, привязаны несколько десятков видов социальных выплат, в том числе, выплаты людям с инвалидностью, выплаты внутренне перемещенным лицам, выплаты при рождении ребенка, субсидии. По словам Розенко, очевидно, что пенсионеры и представители других уязвимых слоев населения не выводят свои деньги в офшоры, не скупают на них зарубежную недвижимость, а тратят все внутри страны, причем на самое необходимое, которое в подавляющем большинстве производится в Украине. И, чем меньше люди тратят, тем меньше денег попадает в экономику. Вместе с тем, по крайней мере, одно повышение пенсий в 2025 году должно произойти. Речь идет о традиционной индексации, которая ежегодно проводится в марте. В пояснительной записке к проекту бюджета на следующий год говорится, что деньги на такой перерасчет у Пенсионного фонда будут. К тому же, раньше члены правительства также заявляли, что индексация пенсий в 2025 году состоится (насколько повысятся пенсии, станет известно в следующем году). Что касается минимальной зарплаты, то ее рост сказывается, фактически, на всем рынке труда. «В первую очередь, речь идет о бюджетных учреждениях, но за ними подтягивается и частный сектор, — рассказывает Павел Розенко. — Кроме того, к минимальной зарплате привязан ЕСВ, и (при увеличении размера «минималки») люди платили бы больше ЕСВ в Пенсионный фонд, а также в большем размере НДФЛ (налог на доходы физических лиц) в бюджеты всех уровней». То есть заморозка «минималки» станет причиной того, в что в бюджет попадет меньше денег, чем могло бы, а у Пенсионного фонда будет меньше средств для повышения пенсионных выплат. Денег действительно нет Почему все-таки правительство отказалось от повышения базовых социальных стандартов? Ответ на этот вопрос банален и лежит на поверхности – воюющей стране хронически не хватает денег. «Нет денег на социальные нужды, потому что они финансируются из средств зарубежной помощи, и эта помощь, по крайней мере, не увеличивается», — сказал «Апострофу» эксперт CASE Украина Владимир Дубровский. Кроме того, оставаясь признательными нашим зарубежным партнерам, напомним, что с предоставлением их помощи время от времени происходят заминки, как например, в начале текущего года было с финпомощью от США. Украинские бюджеты последних лет выполняются со значительным дефицитом. В 2025 году он должен составить 19,4% ВВП или более 1,5 триллиона гривен. А потому дефицит средств – это, к сожалению, объективная реальность. С минимальной зарплатой немного сложнее. «Минимальная зарплата у нас играет больше фискальную роль – достаточно много предприятий в частном секторе выплачивают официально только минимальную зарплату, а остальное – в «конвертах». И для того, чтобы увеличить от них налоговые поступления, поднимают минимальную зарплату, — рассказывает Владимир Дубровский. – Но на самом деле это достаточно плохой способ, поскольку в некоторых районах минимальная зарплата действительно играет определенную роль, а потому это (повышение «минималки») просто загоняет в полную «теневую» занятость тех, кто соглашается работать даже за меньшую зарплату». Он также напомнил, что налоговые выплаты тех, кто работает на едином налоге первой и второй групп, привязаны к минимальной зарплате, соответственно, увеличение ее размера также приводит к повышению налоговых выплат с их стороны. Однако эксперт сомневается, что правительство, замораживая минимальную зарплату, руководствовалось соображениями о недопустимости давления на бизнес, прежде всего, малый, поскольку действия властей как правило свидетельствуют об обратном (кстати, 17 сентября Верховная Рада проголосовала в первом чтении за законопроект о повышении налогов). «Вполне возможно, что повышать минимальную зарплату, не повышая при этом прожиточный минимум, было бы уж совсем наглостью», — предположил Владимир Дубровский. Глубокая «заморозка» Проект бюджета, прежде, чем он обретет силу закона, будет рассматриваться в комитете Верховной Рады по вопросам бюджета, после чего его вынесут на рассмотрение в сессионный зал. Депутаты сперва проголосуют за него в первом чтении, затем его, скорее всего, отправят правительству на доработку, после чего документ попадет в Раду на второе и окончательное чтение. На каждом из указанных этапов показатели бюджета, в том числе минимальная зарплата и прожиточный минимум, могут быть скорректированы. «Теоретически, это возможно», — сказал «Апострофу» член бюджетного комитета Рады Алексей Гончаренко. А практически? Эти показатели бюджета меняться не будут, заявил в разговоре с изданием первый заместитель парламентского комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Ярослав Железняк. «Безусловно, внесение изменений в проект бюджета — это полномочие Верховной Рады, но, если честно, я в это не верю, — присоединяется к дискуссии Павел Розенко. — Депутаты в проекте бюджета будут отстаивать свои «хотелки» — деньги на округа, на дороги, на социально-экономическое развитие. И, если это будет учтено, они проголосуют за бюджет, и будут оправдывать все тем, что у нас война, и денег нет, что нам что-то не дают международные партнеры». Кстати, плохая (еще более плохая) новость состоит в том, что правительство собирается заморозить минимальную зарплату и прожиточный минимум не только в 2025 году, но и в последующие два года, что следует из принятой недавно Бюджетной декларации на 2025-2027 годы. «Какой сигнал подается внутри страны? – рассуждает Павел Розенко. — Создается Министерство по возвращению украинцев, но куда возвращение — чтобы здесь нищенствовать?».